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第四节 财务体制改革与管理
2011-11-25 16:46     (?#20137;粒?span id="n41007">)

 

            第四节 财务体制改革与管理


  10年来,我校推行和贯彻了《总会计师条例》,实行了校长领导下的总会计师责任制,实行了金融与财政相结合的双轨财务管理体制和一级核算、两级管理的核算体制;加强了国有资产管理,建立了专职国有资产管理机构,确保国有资产的保值增值;建立了校内结算?#34892;模?#38598;中财力有利地促进了办学条件的改善;认真执行和贯彻国家财经制度,建立健全了各项规章制度,使学校财务管理走上了法制化、规范化的轨道;自行设计了事业单位会计财务软件,会计核算已实行微机管理,实现了管理工作的标难化、科学化。

  一、加强管理,建章立制

  10年来,我校在财务管理方面重点抓了各项规章制度建设,已经形成了一套完整的规章制度,使财务管理走上了有序的轨道。学校?#32676;?#21046;定了《总会计师条例》、《财务管理实施细则》、《审计工作条例》、《监察工作条例》、《经济承包暂行条例》、《内部审计实施细则》、《定期审计实施办法》、《经费领拨管理办法》、《经费使用审批办法》、《预算外资金管理办法》、《国有资产管理办法》、《外事经费管理办法》、《仪器设备管理办法》、《暂付款管理办法》、《现金及银行结算管理办法》、《关于对创收单位收取各项费用标?#25216;?#31649;理的暂行规定》、《学生奖、贷基金管理办法》、《独立核算单位财务管理办法》、《?#38498;?#21220;实行经费“全额承包”财务管理二级核算的意见》、《出版社财务管理暂行办法》、《幼公园收费、报销标?#25216;?#36130;务管理的规定》、《俱乐部业务收入使用管理办法》、《关于严禁用公款请客送礼的规定》、《关于出国人员费用开支标准和管理办法的规定》、《关于校长特支费、党务活动费管理的具体规定》、《分析测试?#34892;?#25910;费标准》、《计算?#34892;?#35745;算机收费标准》、《科研成果奖励试行办法》、《研究生业务费管理办法、3、《研究生教学经费管理办法》、《关于在职研究生经费管理使用意见》、《关于科研项目与经费管理的规定》、《关于成人教育经费管理与开支标准的规定》、《关于调整计划外办学经费开支标准的决定》、《关于教职工差旅费开支的补充规定》、《关于会议费开资的暂行规定》、《研究生、本科生差旅费开支的暂行规定》、《教职工探亲差旅费的暂行规定》、《关于实行?#24515;?#20132;通费补贴包干的办法》、《公安干警实行值(备)勤岗位津贴办法》、《校内银行章程》、《校内银行制度》、《校内银行资金调剂暂行办法》、《校内银行开户与资金结算暂行规定》、《校内银行现金管理暂行条例实施细则》和《举报工作办法》等许多文件。
  由于各项规章制度齐备,而且又能认真贯彻实施,?#32454;?#29031;章行事,较好地完成了财务工作任务,为学校教学、科研和各项管理工作的开展发挥了积极的保证作用。

  二、坚持主渠道,扩展融?#26159;?#36947;

  随着国家经济体制改革的深入,市场经济体制的逐步确立,学校经费来源渠道也在不断发生变化。lo年来,我校坚持以政府拨款为主渠道、同时多方筹措资金的格局?#30740;?#25104;,自筹资金的能力逐年加强。由于经费来源的变化,明显地弥补了国家拨款不足的问题,给学校增添了活力,增强了学校的综合财力和自我发展的能力。
  学校在经费的管理和使用?#25165;?#19978;是,?#32454;?#25191;行编制预算,建立健全各项核算制度。1991年制定的《总计师条例》、《财务管理改革实施细则》、《经费使用审批办法》、《暂付款管理办法》以及对预算内各种开发项目的管理都作出了明确的规定,从而保证了预算内经费的使用。为了生财、聚财,广开财源,10年来,学校采取了多?#20013;问?#30340;改革举措,加大了管理力度,使预算外资金逐年增加。
  1992年6月,制定了《预算外资金管理办法》,文件中明确规定了预算外资金的来源范围。学校按国家规定自收自支不纳入预算的资金,主要指事业收入(委托办学、招收自费生、学杂费等);生产.劳动收入(校办工厂、出版社、联办厂及企业、有产品生产单位等);对外有偿服务(承包科技项目,参与科研协作,转让科技成果,开展技术、经济和法律等方面咨询服务等);地方各部门下达的各种专项资金及代管经费(主要指专项资金纵向和横向科研、联合办学经.费、各种学会经费、劳务津贴、?#37096;?#37228;金等);学校按国家规定不纳入预算管理的各项经费(主要指房租收入、抵支收入、捐赠、赞助、学杂费、固定资产变价收入等)。学校预算外资金是学校财务的重要组成部分,由学校计财处统一管理和核算,统筹?#25165;牛?#20197;促进学校各项事业的协调发展。
  预算外资金的管理原则,一是控制资金,加强管理。校内各单位、各部门未经学校计财处审定和批准,不准?#31859;?#22312;银行开户,自行办理预算外资金的收支。二是统一政策,统一制度。各单位的预算外收支必须?#32454;?#25353;照国?#33402;?#31574;和学校规定收费标?#38469;?#36153;,做到收入正当,支出合理,预算外收支不得在学校会?#33970;?#29615;体之外进?#26657;?#20005;禁假借任何形?#20132;?#21517;义私设“账外账”、“小金库?#20445;?#36867;避学校财务监?#20581;?#19977;是先收后支,量入为出。在预算外资金的管理上,坚持先收后支、量人为出、自求平衡、赂有节余的原则。四是调动各单位各部门的积极性,鼓励广开财源,增加办学经费,视贡献大小给予奖励。为了保证预算内、外经费合理合法正常收支,相继制定了一系列的配套政策、实施细则和检查、监?#20581;?#23457;计等有关规定。
  从1991年至1997年,预算外资金逐年递增,给学校做出突出的贡献,解决了学校经费?#29616;?#19981;足的问题。

  三、财政与金融体制的确立

  为增强学校宏观调控能力,调剂校内各项资金,方便单位资金的结算和职工取送款,节约教育事业费,充?#22336;?#25381;资金的使用效益,保证各项事业发展资金的需要,经上级银行同意,学校批准,1994年成立了学校校内银行。
  校内银行是将国家银行的管理机制引入校内,集中学校的财务,强化校内财务管理的宏观控制能力,充?#22336;?#25381;财务的优势,竭诚为各单位、各部门服务。
  校内各单位、各部门,凡在国家银行的独立账户,办理经济业务一律纳入校内银行办理。校内银行行使国家银行的管理?#28595;埽?#19981;干涉独立开户单位的正常业务往来关系。
  校内银行是全校预算内、外资金,信贷资金,结算资金的组织者,对学校预算内、外资金,生产经营资金,科技开发资金,集体单位、个人以及其他各项不同的分散零星资金的集聚进行核算。它既是学校的资金综合管理部门,又是全校的资金调剂?#34892;摹?#32467;算?#34892;摹?#29616;金出纳?#34892;?#21644;储蓄?#34892;摹?BR>  自1994年校内银行成立?#20004;?年来,不仅给予校内各单位和个人对资金的管理、存取、使用带来了极大的方便,而且对全校资金调剂、增值、聚财和?#20048;?#27969;失、违纪等发挥了积极作用。校内银行的建立,是教育改革的需要,是市场经济体制逐步确立的需要,也是学校财务管理改革的重大举措。
  为了使校内银?#24615;?#23398;校的发展和建设中进一步发挥作用,不断拓宽和加深校内银行的功能,除了完善和健全《校内银行章程》、《校内银行会计制度》、《校内银行资金调剂办法》、《校内银行开户与资金结算暂行规定》、《校内银行管理暂行条例实行细则》等各项规章制度,更重要的是,在今后改革过程?#26657;?#19981;断?#25945;幀?#23581;试和勇于?#23548;?#20351;其在学校建设和发展的进程中发挥更大:的作用。
  为了?#35270;?#24037;作需要,校内银?#24615;?#36816;行过程中适时改称为校内结算?#34892;模?#32487;续探索金融与财务体制改革的新途径。

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